Новые статьи

Бездомные животные в России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Бездомные животные в России — популяция бездомных животных (преимущественно кошек и собак), обитающая на территории Российской федерации.

Законодательное регулирование

Владимир Гиляровский в одном из своих репортажей рассказывает об исполнении постановления Московской городской думы об отлове бродячих собак, датированном 1886 год[1].

С 1936 года в бюджет городов СССР включался пункт о финансировании мероприятий по отлову и уничтожению бездомных животных.

В России отсутствует единое федеральное законодательство в области регулирования численности бездомных животных. Методы в различных субъектах РФ разнятся: от запрета на уничтожение и стерилизации — до усыпления и отстрелов.

Действия при задержании безнадзорных домашних животных, поиск хозяев и приобретение права собственности на безнадзорных животных регламентируются статьями 230 и 231 ГК РФ: если в в течение шести месяцев с момента задержания безнадзорного домашнего животного не будет найден прежний или новый хозяин, животное поступает в муниципальную собственность и используется в порядке, определяемом органом местного самоуправления. В течение этого срока ГК РФ предусматривает принятие мер по розыску собственника (полицией или органами местного самоуправления), обязывает надлежаще содержать животных, а также предусматривает ответственность содержащего, при наличии вины, за гибель и порчу животных.

По данным журнала "Русский Ньюсвик" на ноябрь 2009 года, проект нового федерального закона о защите животных, подготовленный Комитетом Государственной думы России по природным ресурсам, природопользованию и экологии, предлагает обязательную стерилизацию. Среди разработчиков законопроекта заместитель председателя российского общества защиты животных "Фауна" Илья Блувштейн и зоолог и юрист Георгий Скворцов.

По состоянию на декабрь 2010 года, представители партии "Единая Россия" внесли в Государственную Думу законопроект "Об ответственном отношении с животными". По данным одного из его разработчиков, доктора политических наук, профессора МГИМО Владимира Мединского, после принятия этого закона бродячих собак будут отлавливать, стерилизовать и выпускать на прежние места обитания. Законопроект, принятие которого намечено на февраль 2011 года, критикуется президентом Центра правовой зоозащиты Евгением Ильинским, который считает что в результате число бездомных собак возрастет и не решатся проблемы покусов и эпидемической безопасности населения. Член Общественной палаты Евгений Ачкасов отметил, что точного количества бездомных животных в России не знает никто.

Согласно законопроекту "Об ответственном обращении с животными", принятом Госдумой РФ в первом чтении 23 марта 2011 года, данный метод обращения с собаками в России будет единственным: защитники прав животных во главе с артистом эстрады А.Макаревичем, актёром Л.Ярмольником и профессором МГИМО В.Мединским добились законодательного запрета на усыпление и любое другое уничтожение бездомных собак муниципальными службами, предложив взамен стерилизацию и выпуск "в привычные места обитания".

Стоит отметить, что аналогичная методика по предложению защитников прав животных проводилась муниципальными властями Москвы с 2002 по 2008 год, однако, по данным депутата Госдумы РФ Андрея Багрякова окончилась провалом и смертью человека от нападения стаи безнадзорных псов в Измайловском парке.

В развитых странах подобные программы стерилизации, предусматривающие безнадзорное нахождение зверей на улицах, проводятся лишь в отношении кошек.

Группа исследователей из города Петрозаводска, во главе с членом-корреспондентом РАН профессором Э. В. Ивантером, классифицируют бездомных собак, обитающих в российских городах на несколько групп:

  • Безнадзорные домашние собаки. Имеют владельцев, но регулярно могут находиться вне квартиры или двора. Центром участка обитания является дом хозяина, в котором в основном кормят животное, но при этом собаки посещают близлежащие мусорные контейнеры. Пик активности приходится на светлое время суток, постоянных стай не образуют, но при этом активно участвуют во временных стаях — так называемых "собачьих свадьбах".
  • Условно-надзорные собаки. Обитают на территории охраняемых промышленных предприятий, складов, оптовых баз и т. п. Территория обитания искусственно ограничена оградой предприятия. Иногда такие собаки считаются сторожевыми, но в отличие от последних беспрепятственно могут покидать пределы территории. Их опекунами являются работники предприятий, которые в основном их кормят.
  • Бездомные собаки, обитающие во дворах жилой застройки, имеющие постоянных опекунов. Территория обитания — не ограничена. Они достаточно сильно социализированы на человека, чем отличаются от собственно бездомных собак. Ночуют и проводят большую часть времени в определенных подъездах, подвалах или в специально созданных людьми будках. Потомство таких собак опекуны с переменным успехом пытаются или усыпить или раздать.
  • Бездомные собаки одиночные и стайные. Наиболее распространенный тип, широко представлен как в промышленной, так и в жилой застройке. Поведение и перемещение собак людьми не контролируются. Крупные стаи тяготеют к участкам, сочетающим обильный источник корма и малодоступные для человека убежища. Могут иметь опекунов, приносящих иногда корм, но привязанность к ним намного меньше, чем у предыдущего типа.
  • Одичавшие собаки. По численности это относительно небольшая группа, обитают в непосредственной близости от города, обычно в районе пустырей, свалок, где и кормятся. При появлении человека всегда стремятся удалиться.

Отношение в обществе

По данным Фонда "Общественное мнение" на 2005 год, 18 % опрошенных россиян выделили проблему бездомных животных, отметив их нужды в защите в первую очередь (по сравнению с остальными животными). Из всех респондентов, относительно путей защиты и решения проблемы бездомных животных, высказывались следующие предложения:

  • не истреблять животных (как диких, так и бездомных) — 13 %;
  • создавать приюты для помоши бездомным животным — 11 %;
  • подкармливать животных (как диких, так и бездомных) — 7 %;
  • запретить выбрасывание домашних животных — 4 %;
  • проводить агитационную и воспитательную работу (касательно всех сфер защиты животных) — 4 %;
  • усовершенствовать законы о защите животных (применительно ко всем животным) — 3 %;
  • наказывать за жестокое обращение с животными (применительно ко всем) — 2 %;
  • контролировать численность животных путём стерилизации — 2 %;
  • истреблять бездомных животных — 2 %.

На территориях, обнесенными заборами и закрытых от внешнего контроля, собаки прикармливаются и фактически неподконтрольно разводятся для охраны, а также для преодоления скуки и одиночества персонала: охранников, вахтеров, сторожей, строителей и рабочих. Зачастую собак не вакцинируют и не держат на цепи, предоставляя им возможность свободно обитать на территории и выходить за её пределы.

Зафиксировано, что ничейные собаки облаивают и нападают на прохожих c марта по май 2009 года в Зеленограде. По мнению специалиста государственного учреждения "Озеленение и благоустройство" Зеленоградского округа г. Москвы Натальи Удаловой проблема усугубляется непониманием со стороны охранников строек и некоторых местных жителей, искренне любящих бездомных животных и не желающих при этом понимать суть проблемы и взгляд на неё с противоположной стороны:

... забрать оттуда собак непросто: наши ловцы выезжают, а охранники на стройке собак прячут. Или слёзно умоляют не забирать — "собачки хорошие, никого не трогают, мы им будку сделали" и так далее. Или просто не пускают ловцов на территорию стройки. Был случай, когда мы спокойно забрали собак от стройки(..), потом жители соседнего дома устроили настоящий бунт — требовали собак вернуть обратно. Одна девушка приезжала к нам, писала заявление с просьбой дать возможность ездить в питомник и ухаживать за теми собаками.        

Другие причины пополнения популяции — отсутствие ответственности за содержание домашних животных, как в отношении юридических и физических лиц, сколь бы то ни было серьёзных штрафов, а также низкая культура владельцев собак, выражающаяся в легкомыслии в подходе к воспитанию животным. Многие относятся к собакам как к любимым игрушкам, либо как к детям; и при этом пренебрегают дрессировкой, необходимой для обеспечения безопасности самого животного и окружающих. Животных выгуливают в пространстве густонаселенных городов без необходимого поводка, а зачастую и вовсе выпускают на улицу без присмотра, в результате чего те могут убежать и потеряться. Административное наказание при нарушении правил выгула собак в российских городах довольно незначительно; и сотрудники правоохранительных органов чрезвычайно редко оформляют протокол за подобные правонарушения. С другой стороны, в городах часто не определены места для выгула собак.

В России в приюты для бездомных животных попадают преимущественно животные, отловленные на улицах.

По мнению Алексея Воистинова, директора школы подготовки собак РОСТО из Владивостока, уличные стаи собак представляют опасность для людей из-за того что вожаками этих стай становятся овчарки, ротвейлеры и представители других агрессивных пород, выброшенные своими хозяевами на улицу.

Некоторые российские защитники животных решение проблемы они видят в программе стерилизации бездомных сук с последующим их возвращением на прежние места обитания, строительстве приютов за счёт госбюджета, введении строгих законов для тех, кто жестоко обращается с животными.

Общественная организация "Центр правовой зоозащиты" в своем обращении к президенту РФ сообщает что, в России есть немало сторонников свободного обитания бездомных собак, чья позиция совпадает со взглядами международных экотеррористических организаций, борющихся за освобождение животных. Эти граждане, которых "Центр правовой зоозащиты" называет "зооэкстремистами", выступают категорически против отлова бездомных животных, утверждая, что абсолютно все живые существа имеют право на свободу.

Народная артистка России, бард Елена Камбурова выступает категорически против умерщвления бездомных собак и предлагает ввести программу разумного сосуществования людей и животных в городе. Певица планирует создать программу "Благослови детей и зверей".

Василий Песков, известный журналист, который много лет вел телепрограмму "В мире животных" считает, что в обществе доминирует сентиментальное отношение к животным, однако существует недостаток ответственности за их содержание:

Слова Сент-Экзюпери "Мы в ответе за тех, кого мы приручили" так часто цитируют, что они уже воспринимаются как банальность, но ответственности за содержание собак в городе у нас так и не прибавилось.        

В декабре 2010 года 10-летняя художница из Новосибирска Лиза Олешко перевела 14 тысяч рублей, вырученных от продажи своих картин на выставке, в местный приют для бездомных животных. Одну из картин Лиза отправила Президенту РФ вместе с письмом, в котором обратилась к нему с просьбой начать решать проблему с бездомными животными в целом в России, а также не допустить закрытия приюта:

Я обращаюсь к Вам, а не к Деду Морозу, потому что знаю, что он не сможет подарить мне то, что я хочу, а Вы сможете.        

Появление догхантеров

Во второй декаде XXI века в Москве и других городах России появились догхантеры. По их мнению, любая собака, находящаяся на улице без хозяина, подлежит уничтожению. Их методы — отстрел и отравление бродячих собак приманками с изониазидом. Мотивация их действий — устранение угрозы быть покусанными или убитыми "бродячей сворой".

Москва

В Москве стаи собак в несколько десятков особей в начале XXI века — распространённое явление, которое, в отличие от ряда других мегаполисов мира, не запрещено законодательно. Некоторые из них проживают на свалках, в парках, на улицах, в метро, на привокзальных площадях[43], во дворах или подъездах многоэтажных домов, где подкармливаются опекунами или местными жителями. Часть популяции собак обитает и бесконтрольно размножается на огороженных территориях — складах, предприятиях, автостоянках, рынках и т.п., где они прикармливаются сторожами и персоналом, исполняя иногда охранные функции и свободно мигрируя по городу в составе стай. При этом такие собаки не имеют хозяев, готовых нести за них ответственность в соответствии с законом. Численность собак оспаривается различными источниками и составляет несколько десятков тысяч. С 2001 года действует запрет на уничтожение безнадзорных животных, с 2001 по 2008 гг в городе действовала программа стерилизации бездомных животных, предусматривавшая возвращение сук бездомных собак в места прежнего обитания после стерилизации и получившая неоднозначную оценку со стороны специалистов и общества. С 2008 года метод регулирования численности бездомных собак — отлов и помещение в муниципальные приюты.

В 2008-2009 годах из столичного бюджета на решение проблем с бездомными животными выделялось более 1,3 миллиарда рублей, в 2010 году город выделил около 1 миллиарда рублей. По неофициальным данным, только в Москве насчитывается не менее 26 тысяч бездомных собак.

Санкт-Петербург

В Санкт-Петербурге по данным начальника управления ветеринарии (2005 год) Юрия Андреева численность бездомных животных — от 5 тыс. до 20 тыс. голов, на конец 2008 года численность бездомных собак составляет до 10 тыс. особей. Осенью 2005 года правительство города разработало постановление "О концепции отношения к безнадзорным животным". Концепция предусматривает гуманное отношение к бродячим животным и запрещает их истреблять. В городе действует программа стерилизации бездомных сук с последующей вакцинацией, чипированием и возвращением к месту прежнего обитания. В 2006 году на программу из городского бюджета было выделено 845 тыс. рублей, 820 собакам под кожу был вшит микрочип, с помощью которого ветеринарные службы могут отличать стерилизованную особь от нестерилизованной. В городе работают три приюта для бездомных животных. В ноябре 2008 года стая из 15 собак атаковала прохожих возле продовольственного ларька в Адмиралтейском районе. Спасаясь от атаки собачьей стаи, людям приходилось выбегать на проезжую часть с интенсивным движением. В 2007 и 2008 годах на программу стерилизации было выделено по 3,5 млн рублей, стерилизация одной бездомной собаки, у счётом стоимости медикаментов обходится бюджету в 10 тыс. рублей но исполнители городского заказа не выполнили условия договора и не проводили стерилизацию должным образом. В марте 2009 года по данным управления ветеринарии на улицах города постоянно обитало около 7 тыс. безнадзорных собак.

В городе с 1996 года действуют общественная организация — "Центр помощи бездомным животным "Потеряшка"". Согласно сайту этой организации, 12 000 бездомных животных обрело новых хозяев благодаря её деятельности. Однако в 2010 года организация оказалась в центре скандала, получившего резонанс в ЖЖ и центральных СМИ. По версии издания "Газета", 17 января представители организации взломали голубятню в центре города, где находился кобель породы восточно-сибирская лайка. Защитники прав животных отвезли животное в клинику для проведения кастрации, после чего выпустили на улицу для свободного обитания. Хозяин пса — Сергей Коньков занимается заводческой деятельностью и привез животное в Санкт-Петербург из Орловской области для вязки с сукой. Согласно Владимиру Трусову, эксперту российской федерации охотничьего собаководства, были несколько случаев когда волонтеры "Потеряшки" похищали собак и по требованию владельца не возвращали. Руководитель "Потеряшки" Марина Пушенко подтвердила, что голубятная была взломана волонтёрами, а собака кастрирована и отпущена. Она объяснила этот случай любовью людей к животным.

Красноярский край

В Хатанге (Красноярский край) количество бездомных собак значительно возросло в начале 80-х годов XX века, когда ездовые собаки стали не нужны — на Севере началось массовое использование снегоходов "Буран". Весной собакам, имеющим хозяев или опекунов, повязывают красные ленточки для того, чтобы защитить их от противозаконного отстрела, случающегося в этот сезон.

Нижний Новгород

В советское время бездомных животных отстреливали. В настоящее время действует программа стерилизации ("Гуманная программа"). После стерилизации ставится специальная клипса на ухе. Тем не менее число нападений бродячих собак на людей не снижается.

В Нижнем Новгороде численность бездомных собак по состоянию на 2003 год составляла 25 тыс. особей. В 2007 году городская администрация Нижнего Новгорода планировала уничтожить 5520 бездомных собак и 120 кошек.

24 ноября 2007 года, около 13:00 стая бездомных собак, обитавшая на территории садоводческого товарищества "Дружба", близ местной овощебазы, около города Кстово в Нижегородской области напала на 21-летнюю Веру Телицыну. Животные нанесли ей травмы, повлекшие её гибель. По данным городского портала г. Кстово, в тот же день собаки были отравлены при помощи крысиного яда. Портал сообщает также, что в окрестностях города обитают своры агрессивных псов, уточняя что за 10 месяцев 2007 года собак в Нижегородской области подверглись 8100 человек, в Кстовском районе 317 человек.

Архангельская область

В Архангельске по данным местной мэрии на 2008год количество бездомных собак составляет до 3 тыс. особей, годом ранее в медицинские учреждения обратились 764 человека, пострадавших от укусов собак. Мэр города поручил проработать вопрос о создании на базе муниципального предприятия "Спецавтохозяйство" специальной бригады по отлову бродячих животных.

Приморский край

В феврале 1999 года во Владивостоке произошло два инцидента с гибелью людей — бездомные собаки на улице Калинина с разницей в несколько дней загрызли мужчину и женщину. После этого случая местные власти распорядились начать отстрел безнадзорных собак, поручив это милиции.

За 10 лет существования (с 1998 года) службы отлова бродячих животных во Владивостоке, несмотря на направленные службой предписания не был оштрафован ни один руководитель предприятий, на чьих территориях обитают и размножаются стаи беспризорных собак.

В Уссурийске по данным на 2008 год не наблюдается вспышек бешенства благодаря работе ветеринаров, которые регулярно разбрасывают у помоек приманки с вакциной. В местной администрации рассматривался вопрос о создании приюта для бродячих животных, но денег на его создание не нашлось ни в городском бюджете, ни в клубе служебного собаководства. За 11 месяцев 2008 года по официальной статистике от укусов бездомных собак пострадало 190 человек.

Иркутск

В городе действует собачий приют "К-9". Через приют за 12 месяцев с начала его существования с 2007 года нашли своих новых хозяев 570 животных.

2 марта 2010 года депутаты Иркутской городской думы при участии кинологических организации и ветеринаров города приняли регламент "О Порядке отлова и содержания безнадзорных животных на территории города Иркутска". В соответствии с которым, специализированные службы обязаны проводить отлов безнадзорных животных по заявкам и доставлять их в центр-передержки. При отлове должны использоваться сети и сачки-ловушки, не травмирующие животных. Вновь поступившие животные находятся на карантине в течение 30 дней, где проводится реабилитация животного, вакцинация, дегельминтизация, стерилизация. За это время животное может быть передано на содержание другому физическому, достигшему 18 лет, лицу. После этого срока невостребованные животные выпускаются на территорию города. В 2010 году собачий питомник "К-9" помог 480-ти бездомным собакам найти новых хозяев.

Якутия

В посёлке Черский в 2006 году была принята программа по устройству пункта передержки бродячих собак, но из-за недостатка средств она не получила воплощения — в 2008 году администрация выделила средства, заключила договор с Управлением ветеринарии на проведение операций по стерилизации и кастрации собак, был приобретено здание под пункт передержки животных, дано несколько объявлений в районную газету. Но никто из жителей посёлка не привёл на стерилизацию ни одну собаку: ни свою, ни бродячую. Годом ранее было зафиксировано в месяц по одному обращению со случаями травматизма из-за укуса собак, по одному пострадавшему ребёнку в 2 месяца. Весной и осенью 2008 года число травм возросло в несколько раз, основной возраст пострадавших — дети до 8 лет и пожилые люди.

Калининградская область

В регионе по данным на 2008 год применяется безвозвратный отлов бездомных собак за наличный расчёт, стоимость отлова одного животного составляет 1500 рублей; бездомные собаки нападают и уничтожают стада овец, в том же году собаки атаковали страусиную ферму, покалечив нескольких птиц.

Тульская область

В Туле муниципальные службы ежемесячно отлавливают до 200 бездомных собак. Ветеринар, осматривающий пойманную собаку выносит вердикт, что с ней делать. Если собака здорова, её стерилизуют, к телу прикрепляют бирку и выпускают обратно на улицу. По состоянию на 2008 год, в городе существовал один частный приют и планировалось строительство государственного приюта на 100 собак и кошек.

Самарская область

Ежегодно в регионе до 12 000 человек страдают от агрессии бездомных собак. За 8 месяцев 2009 года зарегистрировано более 8000 обращений граждан на покусы со стороны бродячих собак. С августа 2009 года отлов собак на улицах Самары не производится из-за несовершенства законодательной базы.

Татарстан

В Казани в 2007 году численность бездомных собак была значительно сокращена при помощи усыпления. Усыплялись только инфицированные животные. Благодаря этой мере в 2008 году численность безнадзорных собак пришлось сокращать лишь на 15-20 %. В 2009 году до 70 % отловленных собак будут подвергнуты стерилизации. Для сравнения: в небольшом городке Арск, расположенном в 60 километрах от столицы Татарстана, действуют менее гуманные способы регулирования количества бездомных собак: неоднократно были факты жестокого обращения с животными — их отстреливали и продолжают отстреливать практически у жилых домов, нарушая тем самым не только принципы человечности, но и подвергая опасности жителей города.

Краснодарский край

В Сочи в 2008 году сотрудниками муниципального спецавтохозяйства было отловлено 5605 собак и 1737 кошек. По данным зоозащитников, нет сведений о том, чтобы кто-то из этих животных был передан новым хозяевам, часть животных были умертвлены сразу ввиду отсутствия в городе приютов для бездомных животных. Работники образования города Сочи выступили с обращением в День защиты детей с призывом оградить детей от жестокости к животным, так как в городе произошло несколько случаев убийства бездомных животных в присутствии несовершеннолетних.

Псковская область

В начале 2009 года в Пскове появилась группа лиц, которая убивает бездомных собак и кошек, а затем размещает их фотографии в сети Интернет.

Чеченская республика

В Чечне по данным коммунальных служб на 2008 год, которые приводит агентство "Грозный информ" обитают до 4 тыс. бездомных собак, представляющих, по мнению главного эпидемиолога республики Усама Бакаева, "серьёзную угрозу для жителей".

Другие регионы

В Еврейской автономной области, в Ногликском районе Сахалинской области а также в городе Лысьва (Пермский край), согласно местным законам, запрещается содержать или подкармливать бездомных животных в местах общего пользования жилых домов (на лестничных клетках, чердаках, в подвалах и других подсобных помещениях)